把握新机遇 明确新思路 努力实现职业能力建设事业新发展――人力服务大局，团结协作，职业能力建设工作取得积极进展

2009年是我国进入新世纪以来经济发展为困难的一年，同时也是人力资源社会保障部门迎接严峻挑战、取得不平凡成绩的一年。面对国际金融危机对我国经济和就业带来的严重冲击和影响，全国职业能力建设战线全体同志按照党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持服务就业和经济发展的大局，大力加强职业技能培训，深化技工院校改革，积极推进技能人才队伍建设，各项工作取得明显进展。

（一）实施特别职业培训计划取得积极成效。为应对国际金融危机对就业的严重影响，2009年初，我部会同发改委、财政部及时启动实施了特别职业培训计划。部里先后两次召开视频会议进行动员和部署，并按季度对计划实施情况进行调度。各地积极行动，成立领导机构，抓紧制定配套文件和实施方案，从落实培训补贴、拓展培训对象、加强培训管理、创新管理手段等方面加大力度，推动这项工作取得了积极成效。2009年全国共组织开展各类培训达3000余万人次，其中，政府财政补贴的各类职业培训约2160万人次。去年特别职业培训计划的实施有三个特点：一是突出了培训重点。将困难企业职工、返乡农民工、失业人员、新成长劳动力作为培训重点。一些地方还结合实际，将培训对象拓展到城镇退役军人、生态移民等群体，并将符合条件的人员纳入劳动预备制培训范围。二是加大了培训补贴落实力度。各地加强与财政部门的协调，加大对职业培训的资金投入。有的明确了就业专项资金中用于培训补贴的资金，提高了培训补贴在就业专项资金中的比例；有的提高了补贴标准，简化了补贴程序；有的在补贴定点机构的同时，积极探索补贴企业或个人的有效办法。三是加强规范管理。针对培训工作中存在的突出问题，我部会同财政部先后下发了一系列文件，对加强培训管理、规范资金使用、强化培训监督提出明确要求。各地进一步健全制度，完善措施，加大监管力度。有的加强信息化管理，对培训全过程实行动态监控；有的建立了补贴资金使用情况抽查和专项审计制度，对确保培训质量和资金安全产生了积极作用。

（二）技能人才队伍建设稳步发展。各地继续深入贯彻落实中央关于进一步加强高技能人才工作的意见精神，采取有效措施，推动技能人才队伍建设稳步发展。2009年全国新培养高级工151.6万人；新培养技师和高级技师41.8万人，比上年增长9.7%。一是继续加大高技能人才培养力度。各地充分发挥国家高技能人才培养示范基地的主体作用，积极推进公共实训基地建设，深入开展校企合作，加快培养企业急需高技能人才。二是健全技能人才多元评价机制。在进一步规范社会化职业技能鉴定的同时，紧密结合企业生产实际，努力探索企业技能人才评价模式，推进企业技能人才评价工作。三是统筹规划和组织开展职业技能竞赛系列活动。我部会同有关部门和行业（中央企业），全年共组织国家级竞赛26项，其中，国家级一类竞赛3项，国家级二类竞赛23项。各地也广泛开展了各种形式的技能竞赛和群众性岗位比武活动，带动了上千万名企业职工和技工院校学生参加竞赛活动。四是进一步优化高技能人才成长环境。去年国庆60周年观礼活动和中组部暑期专家休假活动都专门邀请了高技能人才代表参加，充分体现了党和国家对高技能人才的重视，增强了他们的荣誉感。我部以“技能就业、技能成才”为主题，首次组织各地集中开展了技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动，产生了良好的社会反响。各地也采取有力措施，在高技能人才选拔表彰、提高待遇和相关政策上取得新的突破。

（三）技工院校改革发展进一步深化。各地指导技工院校扎实做好招生、就业、教学改革等工作，进一步突出培养特色，提升办学能力。一是办学规模进一步扩大。面对国际金融危机影响下企业用工需求减少和各类职业院校生源总体下降的新情况，各级人力资源社会保障部门和各技工院校积极行动，提前部署，采取多种有效措施，抓紧做好技工院校招生组织宣传和就业服务等工作，全年完生196万人（含劳动预备制40万人），在校生数达到414万人，比上年增长4.2%，年培训量达到484万人次，比上年增长21%，毕业生平均就业率达96％以上。二是办学实力进一步增强。2009年，我部积极配合国家发改委做好当年新增国债资金项目的审核工作，共下达技工学校项目132个，资金总计达3.6亿元。各地也纷纷采取措施加大投入，有的争取到专项资金用于技工院校实训基地建设；有的加大协调力度，将技工院校纳入当地职业教育建设资金补助范围；有的运用扩大失业保险基金支出范围试点政策加大公共实训基地建设投入。技工院校办学条件得到进一步改善。三是教学改革进一步深化。为进一步提高技工院校培养质量，我部制定印发了开展一体化课程教学改革试点工作的文件，并在25所学校启动试点，积极探索理论教学与技能训练融通合一的技能人才培养新模式。同时，继续推进通用职业素质训练课程试验性教学工作，不断提高学生的职业素质和综合职业能力。

（四）职业技能鉴定工作进一步推进。2009年，各地、各行业部门继续完善职业资格证书制度，推进职业技能鉴定工作，全国有1492万人参加了职业技能鉴定，1232万人获得了职业资格证书。一是加强职业资格和鉴定工作管理。按照国务院清理规范各类职业资格相关活动的要求，我部认真规范各地、各部门职业资格活动和鉴定行为，同时，进一步做好试验性鉴定相关项目的下放和后续衔接工作。各地也积极采取措施，加强职业技能鉴定规章制度建设，强化对鉴定过程各个环节的规范管理。二是强化鉴定质量管理。我部加强了国家级质量督导员培训和考核工作，同时，设立了鉴定质量投诉举报电话，畅通了社会监督的渠道，强化了对鉴定质量问题的处理。各地通过进一步完善质量通报制度、鉴定所（站）红黑榜制度，认真履行鉴定质量管理责任书等措施，加强对鉴定质量的日常督导和管理。三是严格证书核发管理。针对职业资格证书管理中存在的问题，我部专门制定下发文件，对加强证书核发管理工作提出明确要求。积极推进职业资格证书信息查询系统建设，目前已完成各省市证书查询系统建设和数据采集工作，实现了第一步工作目标。

（五）基础工作进一步加强。一是加快法规规章建设。去年8月，《职业技能培训和鉴定条例（草案）》公开向社会征求意见后，我们配合国务院法制办多次进行了调研论证，目前，正抓紧做好进一步修改工作。有不少省市也正在结合实际，研究制定相关地方性法规。二是加强师资培训。我部继续实施高技能人才师资培训示范项目，组织近800名骨干教师参加数控机床维修新技术等专业培训；组织开展了创业培训师资的选拔和培训；举办了第二期技工院校校长高级研修班，受到技工院校的普遍欢迎。各地也都结合实际，加大了对技工院校和职业培训机构教师、管理人员的培训力度，有的地方还积极协调解决技工院校教师编制问题，为提升教师专业素质，稳定教师队伍奠定了基础。三是加强标准、教材的开发修订工作。我部启动了职业分类大典修订工作，组织专家进行前期论证；组织开发了84个国家职业技能标准；修订颁布了涵盖7大类120个主体专业的《全国技工院校专业目录》；公布了269种国家级职业培训规划教材和特别职业培训用书目录；开展了2009年版职业技能鉴定国家题库启用和配发工作，推动国家题库地方分库和行业分库建设。四是做好技工院校助学金发放管理和免学费政策的落实工作。我部专门成立负责这项工作的办公室，加强管理和工作指导。地方也相继成立相应机构，为技工院校学生资助政策的落实奠定了基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到工作中还存在不少突出问题，例如：职业技能培训在解决就业结构性矛盾和加强技能人才队伍建设中的基础性地位还不牢固；就业压力和培训需求与培训能力之间的矛盾突出，职业技能培训总体投入不足；培训针对性、有效性不强的问题仍然比较突出；制约技工院校发展的体制和政策等因素仍然存在；职业技能鉴定质量问题还比较严重；民办职业培训管理还不够规范等。对于这些问题，我们一定要高度重视，进一步解放思想，大胆创新，积极探索有效措施加以解决。

回顾总结过去一年的工作，成绩十分显著，成绩也来之不易。这是党中央、国务院领导高度重视和正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门及社会各方面大力支持的结果，是全国职业能力建设战线全体同志齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表人力资源和社会保障部，向关心支持职业能力建设工作的有关部门和辛勤工作在职业能力建设战线的全体同志表示衷心的感谢！